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“海角论坛”

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个人所得税改革关系到千家万户的切身利益。自去年1月1日起，国家提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人专项附加扣除标准(以下简称“一老一小”扣除政策)。这项改革成效如何？最新数据显示，2023年度全国约6700万人享受到了该项政策，减税规模超过700亿元，人均减税超1000元。这份“成绩单”分量十足，反映出“一老一小”扣除政策实施取得出色成效。

“一老一小”扣除政策覆盖面广、减税力度大。实际上，在去年8月底发布政策后，很多人就已实实在在感受到了减税效果。按照规定海角国精产品一二三产品，3岁以下婴幼儿照护、子女教育专项附加扣除标准，分别由原来每孩每月1000元提高到2000元，赡养老人专项附加扣除标准由原来每月2000元提高到3000元。如此大幅度地提高扣除标准，符合条件的纳税人应纳税所得额可以多扣除，实际需要缴纳的个税则明显降低。

“一老一小”扣除政策的成功实施，是近年来推进个税改革的一个缩影。个人所得税在筹集财政收入、调节收入分配、促进社会公平等方面具有重要作用。新一轮个税改革，初步建立起综合与分类相结合的个税制度。同时，提高工资薪金所得“起征点”，调整优化税率结构，新增子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金等7项专项附加扣除，再到此次提高“一老一小”扣除标准，个税制度日趋科学合理。

改革只有进行时，没有完成时。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构”。对于个税改革，强调要“完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税”。

个税综合计税和分类计税各有其优势和局限性，需要相互结合、取长补短。我国于2018年通过修改个人所得税法而建立的综合与分类相结合的税制，是一项突破性改革，但综合程度还不高，只有工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费4项劳动性所得纳入综合征税范围。合理扩大纳入综合征税的所得范围，实行劳动性所得统一征税，有利于更全面有效地反映纳税人的综合税负能力，体现量能负担、公平纳税的原则。